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針對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境不確定因素增多的新形勢和企業(yè)面臨銀根緊縮、原材料漲價、人民幣升值、用工短缺等困難和挑戰(zhàn)，為進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營營造良好環(huán)境，實現(xiàn)“五大戰(zhàn)役”新突破，推動漳州在新的起點上科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，現(xiàn)就扶持企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、拓寬融資渠道
（一）爭取信貸規(guī)模。落實《漳州市銀行業(yè)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，鼓勵金融機構(gòu)向上爭取信貸指標、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。對已授信的項目，盡快促使信貸資金下柜落地。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強企業(yè)貸款機制建設(shè)，合理確定貸款利率，在對企業(yè)審核、審批和發(fā)放貸款時不能隨意收取“咨詢費”、“財務(wù)顧問費”、“貸款額度使用費”等各種附加費用。銀行內(nèi)部辦理續(xù)貸手續(xù)，適度延長貸款期限，以解決中小企業(yè)普遍面臨的貸款到期時必須“先還后貸”所造成的還款壓力問題。加快企業(yè)貸款創(chuàng)新步伐，確保企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。積極主動引進外部金融機構(gòu)入駐我市，支持股份制銀行到市（縣）設(shè)立分支機構(gòu)。
（二）支持企業(yè)上市。設(shè)立企業(yè)上市專項資金，專項用于企業(yè)上市培訓(xùn)、擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)運行、兌現(xiàn)上市獎勵等。擬上市企業(yè)與保薦機構(gòu)或其他證券從業(yè)機構(gòu)簽訂上市服務(wù)協(xié)議，并改制設(shè)立股份有限公司的，在其辦理工商注冊或變更登記手續(xù)后，市政府一次性給予30萬元人民幣獎勵。企業(yè)上市申請被中國證監(jiān)會或境外證券監(jiān)管機關(guān)正式受理的，在取得有關(guān)證券監(jiān)管機關(guān)受理函后，市政府一次性給予200萬元人民幣獎勵。對首次公開發(fā)行并上市（含境外上市）的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)證券監(jiān)管機關(guān)核準的招股說明書，其募集資金的70%（境外上市50%）以上實際用于本市投資的，市政府一次性給予70萬元獎勵。
上述各項獎勵由市級財政統(tǒng)一支付，市及各縣（市、區(qū)）財政按以下辦法分別負擔(dān)，年終結(jié)算：企業(yè)注冊地在薌城、龍文兩區(qū)的，由市、區(qū)財政各自分擔(dān)一半；企業(yè)注冊地在其他縣(市)的，市級財政負擔(dān)100萬元，其余由企業(yè)注冊地的縣（市）財政負擔(dān)。
對于我市進入輔導(dǎo)報備階段的省、市級重點上市后備企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門要加強行政指導(dǎo)，主動服務(wù)，幫助其整改完善，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好條件。
（三）擴大債券融資。積極推動符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。對單個規(guī)模較小、不符合發(fā)債條件的中小企業(yè)，采取多家集合的形式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。
二、加強財稅扶持
（四）減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。稅務(wù)部門自2011年8月1日起將制造業(yè)的利潤率預(yù)警值下調(diào)1個百分點；凡屬應(yīng)繳納市區(qū)江海堤防工程維護管理費的中小企業(yè)，自2012年1月1日起兩年內(nèi)按國家規(guī)定標準的25%收取。
（五）提高擔(dān)保公司補助。提高對融資性擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償標準，對流通企業(yè)年度擔(dān)保額補償由原來的3％。提高到5％。 |
對工業(yè)企業(yè)年度擔(dān)保額補償由原來的5％。提高到8％。。鼓勵各類民間投資者參與組建融資性擔(dān)保公司，提高融資性擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的積極性，補助資金由同級財政負擔(dān)。
（六）扶持企業(yè)產(chǎn)品出口。出口企業(yè)信保保費按投保保費的10%予以補貼；出口企業(yè)信保保單項下融資按保單融資配套金額的8％。予以貼息；出口企業(yè)信保訂單融資擔(dān)保按8％。予以貼息扶持。以上補助資金由同級財政負擔(dān)。
由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市外匯管理局配合，及時舉辦中小企業(yè)出口信保融資和中小企業(yè)用好金融產(chǎn)品的培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高應(yīng)對出口風(fēng)險能力和經(jīng)營管理水平。
（七）整合財政專項資金。從今年起市本級財政將中小企業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算額度從200萬元調(diào)高到400萬元，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化和集群化發(fā)展等項目。市級財政安排的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金適當傾斜用于支持中小農(nóng)業(yè)企業(yè)基地建設(shè)、開拓市場和技術(shù)創(chuàng)新等方面的補助和獎勵。
（八）幫助企業(yè)拓展市場。積極組織企業(yè)出境出省辦展、參展、參會，拓展漳貨省外市場。各級政府每年安排地方財力0.1%的資金，采取“單展單補”的形式專項用于舉辦產(chǎn)品展銷會或參加國內(nèi)外產(chǎn)品展銷的費用補助。
（九）鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。市政府每年從科技經(jīng)費劃出部分資金用于企業(yè)購買專利、成果轉(zhuǎn)化的專項補助，凡簽訂正式合同、有實質(zhì)性運作并取得成效的項目，按購買成果經(jīng)費的30%～50%予以補助,補助額最高不超過30萬元；鼓勵支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，對已建立技術(shù)創(chuàng)新中心并投入實質(zhì)性運作的，經(jīng)市科技部門組織專家認定后,從科技專項資金中給予10萬元的資助；對科技型企業(yè)創(chuàng)新項目經(jīng)立項后給予創(chuàng)新資金資助，對其產(chǎn)業(yè)化項目給予2年貸款貼息支持,貼息額最高不超過20萬元。
（十）優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。本地企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。對政府投資項目、行政辦公用品、家具等的采購，在各種技術(shù)指標符合采購要求的條件下，優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品。
（十一）支持人力資源建設(shè)。從2011年開始，市本級財政統(tǒng)籌安排80萬元作為服務(wù)企業(yè)用工和高校畢業(yè)生就業(yè)專項資金。對引進外地來漳務(wù)工人員的社會組織、人力資源服務(wù)機構(gòu)給予每人不低于200元的獎勵。所需資金按企業(yè)隸屬關(guān)系分別由同級財政承擔(dān)。
每年從市再就業(yè)基金中安排一定資金，用于獎勵我市中、高級技術(shù)院校留住畢業(yè)生在本地就業(yè)。
每年從市工業(yè)發(fā)展基金中安排一定的培訓(xùn)資金，由市經(jīng)貿(mào)委負責(zé)組織2-3場企業(yè)家和高管人員培訓(xùn)班，邀請國內(nèi)外知名專家進行輔導(dǎo)培訓(xùn)。
在我市產(chǎn)業(yè)比較聚集的開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)開展為企業(yè)高管及員工提供保障性住房的試點工作，以利于企業(yè)引進人才、留住人才。
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十二）暢通行政審批渠道。精簡市級審批項目，對現(xiàn)有486個市級審批項目進行再梳理，從中壓減100個項目。壓縮辦理時限，在 “五大戰(zhàn)役”開展以來壓減的辦理時限審批的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進審批流程再造和優(yōu)化，進一步壓縮辦理時限。減少申報材料，行政許可的申報材料除法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，一律取消；非行政許可審批的申報材料除該事項設(shè)立機關(guān)規(guī)定的以外，一律取消。主動靠前服務(wù)，凡各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)有能力組織的，市行政服務(wù)中心相關(guān)部門可上門提供集中年檢服務(wù)。
（十三）加快辦理出口退稅。進一步推進出口企業(yè)分類管理辦法，對A類企業(yè)實行“先退后審”,7個工作日內(nèi)辦理退稅；對B類企業(yè)實行“邊審邊退”，12個工作日內(nèi)辦理退稅；對C類企業(yè)及時審核，在20個工作日內(nèi)完成審核審批工作。做好出口退稅的政策輔導(dǎo)工作。進一步完善出口退稅短信息提醒服務(wù)，讓企業(yè)及時了解出口退稅單證收齊及審核審批辦理情況。在國稅系統(tǒng)全面推行五大類81項涉稅事項“免填單”服務(wù)，減輕納稅人辦稅成本。
（十四）減免工商登記費用。停止征收工商企業(yè)年度檢驗費和個體工商戶驗照費；企業(yè)因故未能按時辦理年檢的，可申請延期辦理；除一人有限責(zé)任公司、上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨、創(chuàng)業(yè)投資、驗資、評估、擔(dān)保、房地產(chǎn)經(jīng)紀、出入境中介、外派勞務(wù)中介、企業(yè)登記代理等行業(yè)外，內(nèi)資企業(yè)年檢免予提交審計報告。
（十五）保障企業(yè)合理用地。加強用地服務(wù)，及時辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收和項目供地手續(xù)，落實各項優(yōu)惠政策，保障項目用地。本著“靈活處理，一切從簡”的原則，抓緊解決企業(yè)辦理土地證、房產(chǎn)證的歷史遺留問題，幫助企業(yè)解決在銀行貸款中無抵押物的問題。
本意見自頒布之日起施行。各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)管委會可據(jù)此出臺具體實施辦法。
二○一一年八月二十八日
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